毒跑道是怎么产生的？为何进入校园？

毒跑道是怎么产生的？为何进入校园？是标准缺失、监理失职，还是采购施工中有权钱交易？官方发布的消息显示，已有纪检部门介入“毒跑道”事件的调查之中。政府采购是否有猫腻？“工程施工中允许总包进行专业分包和劳务分包，但决不允许将主体结构分包”。曝出存在毒跑道的深圳外国语学校初中部，系由深圳市建筑工务署作为建设单位建设的。深圳市建筑工务署系市政府直属的正局级事业单位，该单位主要对政府投资的大型建设进行监管以及代建等。

    2012年9月，深圳外国语学校初中部校舍危房改造工程项目移交至深圳市建筑工务署，投资规模约1.36亿元。

    市建筑工务署相关工作人员告诉南都记者，就项目归属方面，对金额大小并无明确规定，但市政府财政投资肯定是由市政府来做，区财政投资是由区建筑工务局办。

    据悉，深圳外国语学校初中部校舍危房改造工程项目施工总承包单位(中标方)为深圳市建工集团股份有限公司。在这一过程中，市建筑工务署则按招标程序对投标方进行资质审核，评标的过程中由住建局随机抽取专家组队进行资格审查。

    市 建筑工务署相关工作人员告诉南都记者，按照法律规定，工程施工中允许总包进行专业分包和劳务分包，但决不允许将主体结构分包。因而该学校跑道建设中，深圳 市建工集团股份有限公司作为总包，将跑道这一专业项目分包给了广东运辉体育设施工程有限公司，由该公司负责跑道的安装，而材料采购则由总包自行采购。

    除了这种大型整体校园建设工程涉及到跑道之外，日常中，由于学校塑胶运动场寿命一般只有6至7年，极少数能用10年。过了这个时间，有的需要修补，损坏严重的则需要重新铺设。

    针对这类局部改造工程，罗湖区教育局相关人士表示，在罗湖，建设塑胶运动场主导权在校方，年初做部门预算时学校会将这笔建设费列入，实施过程中，5万元以上的工程必须招投标。

    而最早曝出问题的福田区美莲小学，深圳市市场稽查局早前发布的消息显示，他们由福田区政府采购中心入手，查到该项目承包商深圳市乾德建筑工程有限公司、项目施工及原材料供应商深圳市协洋实业有限公司。这显示出福田区学校跑道同样是经招投标程序来进行建设的。

    原材料和不规范施工导致？

    “塑胶跑道主要污染物并非一定来自原材料。所有的都必须要加溶剂，不然跑道是铺不下去的”。

    毒跑道为何会产生？有业内人士称，塑胶跑道在符合标准范围内可安全使用。据其分析，不排除个别厂家为追求利益，使用不合格的材料。该业内人士表示，合成材料跑道面层(GB/T 14833-2011)中，关于甲苯和二甲苯总和≤0.05标准要求很难实现。

    “10 0 0公斤里面仅添加50克T D I是不现实的。”该业内人士指出，甲苯二异氰酸酯(T D I)是生产聚氨酯预聚体的主要原料。生产厂商在生产过程中由于配比或反应控制不当，会使T D I单体过量残留。

    “塑 胶跑道主要污染物并非一定来自原材料。”但其表示，造成目前劣质塑胶跑道毒性污染的主要原因可能在于施工过程的不规范。“所有的都必须要加溶剂，不然跑道 是铺不下去的。”该业内人士分析，施工过程中，不能避免施工方为方便铺平或降低成本等，违规加入大量含有苯系物(苯、甲苯、二甲苯)的稀释剂，这些苯系物 均为易挥发物质，是苯、甲苯、二甲苯污染气体的主要来源。

    此外，会有施工方为加快固化，在塑胶跑道中加入有机重金属催化剂汞盐(醋酸苯汞)、铅盐(辛酸铅)等，而这些重金属氧化后附着在跑道表面颗粒物中被空气带入人体，是塑胶跑道重金属污染物的主要来源。

    深圳市协洋实业有限公司负责人昨日接受南都记者采访时，则否认参与施工，只表示是其他施工方向他们购置原材料，他们认为公司提供的原材料并无问题。

    监理失职？

    还是规范缺失？

    “在整个管理制度方面，系统建设方面和政务建设方面是有欠缺的”。

    实 际上按照正常的施工规范流程，无论是施工还是原材料均处于可监管之中。据市建筑工务署工作人员介绍，在铺设塑胶跑道和材料进场前，市建筑工务署与监理单位 对承包商资质、材料出厂合格证及检验合格证进行审查。“全部符合要求才允许进场。”该工作人员告诉南都记者，作为监理方要在施工全程进行监理。

    尽管都有监管，但是前述建筑工务署工作人员表示，在跑道项目验收前，市建筑工务署和监理单位会按照相关规范进行相关检测。“但对材料挥发性有机物控制并未要求进行强制性检测。”该工作人员表示，目前对操场跑道的验收更多是对弹性等使用功能的验收。

    该工作人员表示，目前并没有对材料挥发有机控制是否超标的相关验收规定。“这一问题，确实在整个管理制度方面，系统建设方面和政务建设方面是有欠缺的。”这位人士表示。

    有教育部门人士则表示，校园工程建设中，学校都聘请了专业的监理公司。虽然学校作为业主单位要参与监管，但是实际上学校并无这方面的专业人士，靠学校把关并不现实，而是倚重于专业监理公司。该人士认为，现实情况是，不少监理单位存在队伍不规范、监理不到位的现象。

    招标施工背后有无权钱交易？

    “从过往案件看，商人一旦获知校园有采购需求后，会找到学校，通过行贿让学校制作有倾向性的招标文件”。

    按照行业内人士的说法，深圳多个毒跑道产生的原因与施工不规范或有关联。需要面对的问题在于，政府经过层层选拔招标而来的施工企业，为何会出现不规范的施工？这是否因为背后存在权钱交易？

    按 照招投标环节设置，业主单位通过采购中心发布采购需求，投标人按照要求提交材料，由随机抽取的专家进行评标，确定中标人。在这个过程中，业主单位与投标单 位通过采购中心被隔离，同时采购中心也可以监管业主单位提交的采购需求是否有倾向性。而政府的财政部门也对政府采购实施监管。

    但从以往招投标腐败案来看，南山区市政道路清洁绿化工程的采购中，商家就向评标专家进行行贿，让专家做出倾向性的评审意见，甚至对一些要减分的项目视而不见，大肆“放水”。

    2013年被查处的深圳市政府采购中心原副主任李子华、工程采购部副部长宋一祥受贿案中，深圳多位知名校长以及学校负责采购事宜的负责人被牵出。

    从 这一案件可以看出，校园采购中，商人一旦获知校园有采购需求后，会找到学校，通过行贿让学校制作有倾向性的招标文件。而为了通过政府采购中心的审查，商人 会行贿政府采购中心让他们对有倾向性的招标文件不闻不问。除此之外，当完成了招标工程，在款项结算以及验收方面，商人也会行贿业主单位负责人获得关照。

    而长期从事工程施工的人士也告诉南都记者，在一些工程采购中会涉及一些材料、配件购置，通常业主单位也会列出一个名单，同一类材料配件至少会有三个不同的品牌，以供施工单位选择。

    表 面上看，这样的设置非常公平，没有倾向于某一个品牌的产品。但是这名行业人士表示，实际上不同品牌之间价差非常大，尤其是国产品牌与进口品牌，因而虽然列 了三个品牌，但实际上早已圈定了最为廉价的那个品牌。而这样的品牌也进入到业主名单中，同样要通过行贿才能中标。

    南都记者也发现，从近年来查处的贪腐案件可以看出，政府采购中，围标、串标以及小公司挂靠大公司竞标，工程层层转包之所以发生，往往是对权钱交易监管不力所致。

    纪检环保安监等正联合进行调查

    前日发布的官方消息显示，目前纪检、环保、卫生、住建、安监、教育等部门正联合进行调查，一旦发现有质量、管理及违法违纪问题，将依法严肃处理。

    福 田区方面也表示，福田区已加快进行倒查追责工作，对涉事学校跑道的施工方、材料提供商进行调查，一旦发现问题，将依法依规依程序进行严厉处罚。同时，区纪 检监察等部门已介入调查，对涉事学校操场建设有关工程的招投标程序、施工监理、现场监管等情况展开全面倒查，对监管缺失、不作为的政府部门和责任人将严肃 追责。如涉及违法违纪问题，将一查到底，严肃处理。

    涉事供应商自称

    没有使用三无产品

    称所生产塑胶跑道使用的原材料系经过正规途径采购

    毒跑道事件中，一大罪魁祸首指向了跑道施工方。11月6日，美莲小学毒跑道事件材料供应商深圳市协洋实业有限公司(下称“协洋公司”)被曝为部分原材料涉嫌为“三无产品”。

    深圳市市场稽查局工作人员在查处中发现，在光明新区一家工厂负责人自称是协洋公司下属工厂，但又无法提供有效书面证明材料和营业执照等合法手续文件。

    而这家公司负责人也承认，市教育局公布的11所疑似毒跑道学校名单中，有4所学校跑道与其公司相关。

    昨晚，协洋公司法人代表刘小锋告诉南都记者，该工厂确属其公司，也是正规合法的，相关文件已经提交稽查局。根据其提供的企业法人营业执照副本显示，协洋公司成立于2004年7月3日，公司地址位于龙岗区。

    刘小锋表示，其工厂生产的塑胶跑道使用的原材料并非三无产品，是通过正规途径采购。“那部分铁筒使用量大，属于多次利用，并没有再次贴品牌。”刘小锋解释，当时所涉产品属于众多原材料中的一种辅料，使用量极少。

    根 据刘小锋提供的材料，该公司具有国家体育场地设施工程专业承包三级资质，是中国体育用品联合会会员。“我们是中国田径协会材料跑道供应商14家之一。”刘 小锋表示，协洋公司生产塑胶跑道原材料十余年，且是深圳本土唯一的塑胶跑道原材料生产商，其公司原材料在深圳市场占有率有50%。

    市教育局通报称

    名单内两校检测合格

    福田区证实名单外的梅华小学今年9月完工跑道甲苯和二甲苯超标，已停课并启动铲除工程

    继前日深圳市教育局发布11所疑似毒跑道学校名单之外，昨日，福田区证实该区梅华小学今年9月完工的跑道有害物质含量检测超标，昨日下午已开始启动铲除工程。

    昨日市教育局发布消息称，在前述名单中的南山区南海小学及北师大附小经深圳市计量质量检测研究院出具的学校塑胶运动场地检测报告显示：苯、甲苯和二甲苯总和，游离甲苯二异氰酸酯、重金属均未超标，抽样检测结论合格。

    两所涉事学校铲除跑道并停课

    前日，深圳市教育局公布首批排查发现的11所疑似塑胶运动场地有害物质含量超标的学校。两份取样材料甲苯和二甲苯总和分别超标26-140倍的深圳外国语学校初中部操场跑道昨日开始铲除，同时停课两天。

    昨天下午，梅华小学正式开始启动跑道铲除工作，并决定周五全天停课，下周一正常复课。

    罗湖拟排查民办校和幼儿园

    根据深圳市教育局关于加强学校塑胶运动场地涉及学生健康问题排查及使用监测的通知，罗湖区教育局从上周一开始，对所有区属公办中小学校进行排查，截至目前，未发现异常情况。

    “学生安全无小事，这几天我们所有精力都放在塑胶运动场的排查上。”罗湖区教育局相关负责人表示，毒跑道事件发生后，不少家长因为担心，纷纷致电学校了解塑胶 运动场的安全情况。罗湖区教育局要求学校在做好排查工作的同时，及时向家长反馈排查情况，以免造成不必要的恐慌。

    接下来，罗湖区教育局拟将辖区内民办学校和幼儿园的塑胶运动场一并纳入排查范围。“受场地限制，大部分民办学校并没有铺设塑胶运动场，但为了安全起见，我们觉得很有必要将它一并纳入排查。”该局相关负责人称。

    部分区排查较为“粗放”

    根据深圳市教育局公布的情况显示，排查一方面是监测空气质量，另一方面则是检测跑道本身的有毒物含量。

    但深圳某区教育部门相关人士受访时就称，由于检测标准空白，目前学校在对塑胶运动场进行排查时，只能以学生是否发生群体性流鼻血和咳嗽作为依据来判断是否存在问题。

    “应该找哪个部门检测？怎么样检测？检测内容包括哪些？这些我们目前都不清楚。”该人士称。