沈明学：近年来中国“两会”体育热点提案分析

　　2014年6月，重庆医科大学体育工作部沈明学发表了一篇文章——《近年来我国两会体育热点提案分析》，运用文献资料等方法对体育界参政议政的两会话题进行了分析。

　　以下为部分内容摘录：

　　1. 青少年体质问题

　　针对我国青少年体质持续下降的问题，2013年两会期间中国工程院院士钟南山认为，“中央7号文件”《关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》未能收到显著成效，建议研究制定组织实施“青少年健康促进工程”，五年1个周期，争取2-3期改变目前现状，具体建议还包括调整师生比、推行小班化，确保体育课时、解决体育场地不足等。体育总局崔大林认为，中国青少年体育不如韩、日邻邦，应该加强学校体育工作，提高学生素质，培养全面人才。杨杨委员认为，目前国内专职体育教师缺编严重，制约学校体育发展。杨桦委员认为，学校体育关键在教师，而“每天锻炼一小时”应具体到“每天一节体育课”，并将其列入教学大纲。也有利于解决体育教师缺编文体，他还同时提出国家层面颁布教学大纲和学校法规，平等对待体育课和文化课。吉林大学校长李元元认为，将体育纳入高考，发挥高考“指挥棒”的作用，提高学校和家长对学生参加体育锻炼的重视程度。

　　2. 退役运动员保障问题

　　针对邹春兰，张尚武等运动员退役后生活陷入窘境，2003年，邓亚萍等多名政协委员提交《关于才去切实措施，做好退役运动员安置工作的建议》的提案。提案建议：建立退役运动员就业培训制度、从公益金和竞技体育的收入中划出专款，建立对运动员、教练员竞技补偿制度，建立保障运动员保质保量地接受九年义务教育的训、教一体化制度。运动员冯坤和杨威一致认为，退役运动员就业困难，国家应该为运动员多提供提高素质和就业的培训机会。

　　3. 改善我国足球发展环境

　　北京奥组委执行副主席蒋效愚认为体育界存在假球、黑球、黑哨、虚假年龄、黑裁判等问题，行业内部缺乏更为细化的处罚制度，希望有关的立法，法律部门研究、完善这方面的立法，建立一个像反兴奋剂条例一样的体育法规，明确对假赌黑的具体处罚原则，让体育界有法可依、有章可循。杨静之委员认为，中国足球系列腐败案的根源在于其“管办部分”、“官商一体”的体制弊端。因此，司法惩处只是治标，对足球管理体制进行深层次改革才是治本之策。广州恒大俱乐部许家印的提案《关于中国足球改革的几点建议》中认为，中国足球存在着伪职业化、硬件设施差和足球人口不足的三大问题，并提议从建立职业联赛独立运营机制、兴建大型专业足球场和加快扩大足球人口的三个方面解决问题。

　　4. 教练员待遇

　　2010年刘翔委员递交了提案《对创立竞技体育教练员有效保障机制的建议》，建议全面提高教练员的教学水平，同时希望提高教练员的待遇。

　　5. 竞技体育发展应肩负的国际责任

　　田麦久委员认为，随着中国体育事业的不断向前发展，尤其是竞技体育崛起和影响力的逐步扩大，我国竞技体育国际角色需要发生调整，应该承担起体育大国、体育强国应有的国际责任。提案建议，我国应该“更积极地参与国际竞技体育事业的管理”、“加强竞技体育理论的研究和推广”、“努力提高竞技运动实力”以及“扩大国际交流”四个方面。

　　6. 群众体育健身设施问题

　　关于群众体育健身设施的问题，刘云生委员认为，许多国际赛事修建的高规格体育场馆利用率不高，而群众体育锻炼场所严重不足，建议免费开放大型体育场馆，提高体育设施利用率;陈忠和委员认为，体育设施和群众的需求差距比较大，政府应加大体育设施投入，建议在社区开发中预留公共体育空间，建立公共体育设施，为群众体育尤其是老年人体育服务。

　　7. 体育产业文体

　　针对我国体育产业结构布局不合理，与文化产业的互动联系不紧密，体育产业产值占GDP比重偏低，国际对体育产业和文化产业的扶持政策不统一等问题，卞志良委员提交了《关于加快体育产业与文化产业融合发展的几点建议》的提案。针对国内中央电视台体育频道形成的事实上“垄断”，刘敬民委员认为，应该推动体育赛事转播权改革，用市场行为组织全国播出的体育台，或者下放一些赛事转播权给各省、市电视台，在放权的同事配以相关政策，改变现有状况，以推动体育赛事电视转播权改革，带动体育产业更好发展。

　　8. 我国高水平篮球人才培养问题

　　2013年姚明委员递交关于校园体育和职业的融合提案。姚明认为，目前国内的校内体育与专业体育交流不够，限制人才选拔。比如，中国CBA联赛人才来源主要是各级体校，而中国1500多所高校却少有人能去打职业联赛。职业联赛与学校体育之间在现行体制下很难发生融合。姚明同时建议：中国体育事业应该“两条腿走路”，即在体操、跳水等市场化程度不高的项目上，仍然继续实行聚过，而篮球、足球等职业化水平很高的项目应该在市场竞争环境下发展。

　　9. 设立“步行日”和“全民健身日”问题

　　针对富贵病、慢性病发病率高，呈现年轻化趋势，北体大交手胡杨建议设立“步行日”和“全民健身日”，提高民众参与体育运动的意识，促进大众健康水平的提高。