刘国永司长在全国群众体育工作会议上的讲话

各位代表，同志们：

　　2015年全国群众体育工作会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。按照会议安排，由我做会议总结。
　　一、本次会议主题鲜明，意义深远，达到了预期目的
　　2015年是全面完成国务院颁发的《全民健身计划（2011-2015年）》的收官之年，也是研究制定好《全民健身计划（2016-2020年）》的关键之年。在全国体育局长会议后不久，我们就召开全国群体工作会议，贯彻落实全国体育局长会议精神，这从一个侧面反映了全国群体战线胸怀大局、只争朝夕、真抓实干的工作作风。这次会议是在全民健身上升为国家战略的大背景下，全国群体工作者集聚一堂，总结交流工作经验，思考谋划未来发展，是一次解放思想、碰撞观念、共谋落实全民健身国家战略大计的会议，意义深远。两位总局领导亲自到会并做重要讲话，总局机关有关司局和项目中心的负责同志也在年底百忙之中抽出时间全程参会，充分体现总局领导对群众体育工作的高度重视和总局系统的“大群体”工作格局。
　　昨天下午，会议安排上海体育学院的戴健教授全面介绍了开展《全民健身计划（2011-2015年）》第三方评估相关工作情况；体育科学研究所鲍明晓研究员重点围绕全民健身与体育产业的关系，对国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》进行了政策解读；东道主江苏省体育局陈刚局长介绍了部省合作创建公共体育服务体系示范区的探索和有益的实践经验。本次会议放到江苏，也是对总局和江苏省共建公共体育服务体系示范区的一次推动。大家反映这三个发言导向性强，内容切中当前工作要害，有较强的学习和借鉴价值。
　　在近两个半天的分组讨论中，大家踊跃发言，相互启发，畅谈学习刘鹏局长和冯建中副局长讲话和报告的感受，谈了很多很好的心得体会，大家就结合本省（区、市）实际就做好今年的群众体育工作进行了交流，并针对落实全民健身国家战略、制定新周期《全民健身计划（2016-2020年）》等方面的问题，提出了许多很有价值的意见和建议，群体司回去后将认真梳理和研究，在今后的工作中充分吸收采纳，并及时就相关情况与大家沟通、协商。
　　总的来看，会议开的非常成功。与会代表都是各省（区市）的分管局长和群体处长，来的非常整齐，体现了大家对群体工作的高度重视。会议的安排紧张有序，大家认真学习和记录，会议严格执行中央八项规定和总局24条的规定，保持了良好的会议纪律，达到了预期目的，开出了实效。
　　二、对贯彻落实好本次会议精神的要求
　　（一）原原本本、反反复复的学习和领会好总局领导讲话精神。
　　刘鹏局长的讲话，结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话和批示精神，重点阐述了如何全面理解和认识全民健身国家战略，提出了一系列落实全民健身国家战略需要进一步思考的问题，为我们全面推动群众体育发展创新指明了方向。冯建中副局长的讲话，在充分肯定2014年我国群众体育工作取得成绩的同时，对如何落实全民健身国家战略提出了新思路，对做好2015年工作提出了9个方面的具体要求。总局领导的讲话立足全局，站位很高，理论性、思想性、指导性、针对性都很强，提出的很多新观点，新思路、新要求，对做好下阶段特别是2015年群体工作具有重要指导意义。全国群体战线要原原本本地学、原汁原味地学，结合各自工作实际反反复复的学。要顺应时代发展，跟上形势变化，结合群众需求，创新全民健身事业的理念、手段和方法，真抓实干，奋发进取，务求实效。要通过学习，进一步提升对全民健身国家战略时代背景、重要意义、内涵价值的认识，把思想认识统一到落实全民健身国家战略的要求上来，把工作的重心真正转移到提供体育公共服务上来。
　　（二）原原本本的传达和贯彻落实好会议精神
　　要及时向一把手做全面汇报，向局党组会专题汇报，好形成文字汇报稿，群体工作要主动争取党组和主要领导的重视和支持，并组织好群体处和各部门的学习传达。按照惯例各省（区市）接下来还要召开本省（区市）的群众体育工作会议，要体现本次会议精神和要求。要贯彻落实好本次会议精神，关键是要结合实际，坚持问题和需求导向，尤其要体现在研制新周期《全民健身实施计划》中，要结合具体工作实践，体现本地特色。
　　筹备本次会议之前，我们通过邮件和微信，征求了全国群体处长的意见，就大家关心和关注的问题进行了梳理，并有针对性的准备了会议文件。本次会议我们没安排地方经验交流的环节，而是把各省（区市）的工作总结以及大会参阅材料放到公共邮箱中，对于在评估中各省（区市）涌现出的先进经验，我们将选取100个典型进行汇编，之后也放在这个公共邮箱里。这些文件量很大，内容十分丰富，涉及总局领导重要讲话、《全民健身条例》检查调研、《全民健身计划》评估以及国内外群众体育的政策文件等各个方面。请大家及时下载、学习。这些会议材料对大家结合实际做好自己的事，都有非常好的价值和作用。
　　三、切实抓好2015年各项工作
　　去年8月群体司向全国群体处印发了《2015年群众体育工作预通知》，本次会前总局又正式印发了《2015年群众体育工作思路和要点》。关于今年的具体工作，在这两个文件中已经做了详细的安排部署，2015年的重点工作刘鹏局长、冯建中副局长也讲了具体要求。下面我就做好2015年群体工作需要注意的问题再强调做几点说明。
　　（一）要高度重视新周期《全民健身计划》和专项规划的研制工作
　　做规划和计划是政府职能转变应有之义。长期以来，各级群体部门包括群体司，总是忙于具体事务，擅长组织活动、分项目、分经费、出席活动仪式，到基层走马观花，工作中坐不住，很少坐下来研究思考群众体育发展的理论问题，也没有形成科学的调研习惯，没有数据、没有标准反而成了工作常态。很多实践中好的做法，上升不到理论，说起来热闹，用文字总结起来就缺乏数据、缺乏思考、没有高度。希望通过踏踏实实的评估，建立群众体育数据库，完善基础数据统计制度，一是摸清家底，二是摸清真正需求，提炼出实践中好的做法，准确找出工作中需要解决的问题。
　　在研制新周期《全民健身实施计划》和专项规划过程中，要强化法治思维，把《实施计划》作为今后5年干事的依据。以前很多地方在制定《实施计划》过程中，是为了完成任务，为了规划而规划，照搬照抄国家的《全民健身计划》，照猫画虎，没有认真调查研究，更谈不上体现需求和特色，结果做出规划后就束之高阁，没有前瞻性、指导性，也没办法督导落实。学习贯彻十八届四中全会依法治国的要求，具体讲就是以法治思维和法治方式推进群众体育工作。《全民健身条例》是国家的行政法规，《全民健身计划》是规范性文件，都是广义上的“法”,从这个意义上说，研制《全民健身计划》，就是一个立法的过程，落实《全民健身计划》，就是一个执法的过程，请各级群体部门务必站在依法治体、科学立法、严格执法的高度，推动群众体育工作管理水平提档升级。
　　（二）全民健身场地设施建设和管理需要处理好几个关系
　　建设全民健身场地设施是政府提供体育基本公共服务的重要体现，几年来，全国各级体育行政部门，投入大量资金，做了大量工作，取得了很大的成效。根据第六次全国体育场地普查数据，截至2013年12月31日，全国共有体育场地169.46万个，场地面积19.92亿平方米，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米，这些场地有效缓解了群众健身设施匮乏的问题。但是随着人们生活水平的提高，群众对健身场地的要求也越来越高。《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》中提出，2020年我国人均体育场地面积要达到1.8平方米；国务院46号文件提出，到2025年我国人均体育场地面积要达到2平方米。刘鹏局长讲话中要求，要达到这个目标，没有捷径可走，只有改革，具体讲就是要处理好以下5个关系。
　　一是财政投入和彩票公益金的关系。不能用彩票公益金代替财政投入。彩票公益金来之于民要用之于民，彩票公益金纳入财政预算管理不等于财政收入，既然体育是民生就应该通过财政投入来体现。
　　二要处理好各级政府之间的事权关系和责任边界。中央政府有中央政府的责任，地方政府有地方政府的责任，各级政府之间在提供体育基本公共服务中不能相互包办、代替，更不能互相交叉、扯皮。各地要以本地群众需求为导向，决不能拍脑门决策，决不能搞全国、全省（区市）的健身场地一个模式、一个模样。
　　三是处理好体育部门与各级政府的关系。体育部门重点是做规划、建标准、提需求、做示范引导，各地的场地设施建设，决不能靠体育部门一家，要把提供体育基本公共服务的职能落实到各级政府身上。
　　四是处理好政府独建和调动市场和社会力量共建的关系。在建设公共体育健身设施中，政府不能缺位，也不能包打天下。要鼓励社会力量、社会资本参与全民健身场地设施建设，合理设立一批吸引社会资金建设的项目，采取BOT、PPP等模式合作建设运营和管理。
　　五是处理好建设与管理的关系。要建管并举，尤其要特别重视管理，真正把好事办好。今年批农民体育健身工程已到报废期，各类全民健身路径的安全、管护也成了热点、难点问题，解决好这些问题既是对体育部门工作的考量，也是提高公共体育设施效益的必然要求。
　　2015年使用总局体育彩票公益金转移支付地方的项目中，农民体育健身工程要力争完成到2015年底全国85%以上省（区、市）的行政村覆盖率50%以上的既定目标，覆盖率尚未达到50%的地区，要加快弯道超车，切实加大投入，做好规划，努力完成本地区《实施计划》确定的目标任务。“雪炭工程”保持2014年的资助规模，重点支持建设援藏、援疆、援苏区和中西部地区、真正有需求地区的项目，建筑形式为不设固定看台的小型“全民健身活动中心”,单个项目投资规模不超过2000万元。统筹推进社区（乡镇）多功能公共运动场项目建设，与游泳中心一起在6个省继续开展“拆装式游泳池”试点工作，根据各地申请和足球工作实际，选取7个省市资助建设“可移动笼式足球场”.以上项目有关地区要根据自身实际，做好项目规划，协调落实好相关项目资金，按照有关要求认真填报项目申报材料。其他地区结合当地群众实际需求，按照本地区工作实际确定2015年多功能运动场拟建设的场地类型，可以是多功能灯光球场、拆装式泳池、笼式足球场、季节性冰雪场地、老年人门球场、气排球场、地掷球场等等，请按照要求填写申报材料，并做好项目排序。要根据国家关于建设基层公共服务平台的要求，推进基层公共体育、文化设施共建共享，整合基层体育、文化、党员教育、科技普及等设施。继续支持各地对到期的全民健身路径器材进行更新。各省（区市）要对使用寿命到期和损毁的全民健身路径器材情况进行全面摸底，研制完善全民健身路径器材更新维护办法，建立健全符合实际、运转有效的室外健身器材配建管理工作新机制。
　　（三）群众体育组织队伍建设需要着重加强和关注的几个问题
　　一要高度重视社会体育指导员队伍建设，解决好上岗率不高的问题。社会体育指导员制度实施20多年来，在推动全民健身事业的发展中发挥了重要作用，已经成为我国一项重要的体育制度，社会体育指导员已经成为推动全民健身事业发展的重要力量和宝贵的人才资源。到2014年，社会体育指导员人数已超过150万，圆满完成了《全民健身计划》中的既定目标。但是在社会体育指导员制度的设计和运行中，还存在明显的计划经济色彩，群众身边的指导员数量不足、质量不高、上岗率低是当前需着力解决的问题。要统筹公益社会体育指导员和职业社会体育指导员队伍建设，积极组织开展运动员、职业社会体育指导员等重点人群的全民健身志愿服务。
　　二要在发挥体育社会组织作用方面取得突破。体育社会组织既能把政府的社会治理政策传递到群众中去，又能有效沟通、反映群众诉求，为群众健身提供便捷、高效的公共服务，是现代社会治理不可或缺的重要载体。要探索、培育、支持社会体育组织发展的有效途径和方法。近年来，有的地方建立社会组织培育发展中心，对社会组织进行机构、项目、能力孵化等。各级体育行政主管部门要善于借鉴总结这些经验做法，推动体育社会组织明确权责、做大做强，确保其成为体育行政部门的有力助手。要特别重视4+X模式，即重点支持各级体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会等四个枢纽型体育社会组织和单项体育运动协会的作用，充分发挥其在全民健身工作中的综合作用。
　　三要高度重视研究和发挥网络、草根、民间等非政府形态的体育社会组织作用。多年来各级体育行政部门习惯于联系和使用系统内的各级各类体育社会组织，这些组织的行政化色彩很浓，也离百姓很远。当前离得群众近的，群众喜欢参加的都是网络的、草根的、民间的非政府形态的体育社会组织。比如当下非常火爆的“一起走全民健身网络互动平台”、“黎明脚步”等。到2014年底，起源于河南省的“黎明脚步”在全国的实体团队已经发展到20多个，几乎每月都有主题跑步活动，去年他们还在北京召开了届全国黎明脚步研讨会。这些民间组织深受群众喜爱，但又在监管范围之外，对推动全民健身有实实在在的作用，但又缺乏科学必要的风险评估，要主动加强研究、正面引导，进一步发挥这些非政府组织的积极作用。
　　四要探索社会体育指导员与人群和项目结合新模式。支持具备条件的单项体育协会培训、审批具有专项技能的项目指导员，广泛开展以传授运动技能为内容的继续培训，提升指导员技能素质水平。探索在高等院校体育专业学生中发展社会体育指导员，拓宽指导员发展渠道，建立大学生指导员开展全民健身志愿服务制度。
　　（四）进一步拓展全民健身活动的广度和深度
　　广泛开展形式灵活多样、群众喜闻乐见的全民健身活动是吸引百姓锻炼、养成健身意识的重要形式。要围绕人、地、物、组织等基本健身要素和吃、住、行、消费、娱乐等基本活动轨迹，推广群众参与性强、普及面广、易于坚持的科学健身项目，进一步调动社会力量举办全民健身活动的积极性。
　　一要加强对全民健身活动体系的研究。长期以来，各级体育行政主管部门把主要精力放在举办活动上，但是形式化、展示性的活动多，实用的、接地气的活动少，有时甚至为搞活动而搞活动，为了领导参加活动而举办活动，评价标准不是广大群众，而是看领导满意度，所以经常出现出力不讨好、百姓不买账的现象。
　　二要探索多元主体办赛的机制，降低社会力量参与门槛。正确处理好体育部门自己办活动和动员社会力量办活动的关系，更多地把精力由自己主办活动向引导社会力量举办活动转移，加强对社会力量开展全民健身活动的指导和支持，为其协调提供场地、安保及活动指导等必要的条件，激发社会力量参与、举办全民健身活动的积极性。
　　三要深入研究取消群众性和商业性体育赛事审批后全民健身活动的应对服务模式。国务院46号文件中明确要求取消群众性和商业性体育赛事审批，取消审批后，体育行政部门对各类全民健身活动不能不管不问，而应该积极引导，要深入研究建立备案机制，深入研究从审批、管理向引导、服务转变等问题。
　　四要探索建立业余锻炼标准（段位制）、业余竞赛体系、业余项目指导员体系、业余裁判员、教练员认证体系、业余竞赛激励机制等五位一体的业余竞赛发展模式。当前我国经常参加体育锻炼的人数约为3.6亿，要达到2025年5亿人的目标，需要把另外的1.4亿人落实到运动项目中，找准专业和业余赛事结合点，尤其是三大球、基础大项、冰雪运动等项目的普及开展。
　　五要用好中央补助行政村开展农村体育活动专项资金。2013年4月10日财政部关于印发《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》（财教〔2013〕25号），由中央财政设立专项资金，用于支持农村公共文化体育事业发展，保障基层农村群众基本文化体育权益，其中农村体育活动每村每年补助1200元。各地体育部门要主动联系当地财政、文化部门，把这笔经费落实到位，为基层争取更多活动资金。
　　（五）科学健身指导和宣传
　　一要策划好重大主题宣传活动，大力宣传各级体育行政部门对群众体育工作的重视和利用彩票公益金进行全民健身场地设施建设的成就。广泛宣传《全民健身计划纲要》颁布20年来，中国群众体育事业的成功经验和伟大成就，凝聚社会各界共识，形成全社会投身全民健身事业的强大合力。
　　二要发挥新媒体作用，运用群众喜闻乐见的方式，讲好健身故事，提高公众对全民健身的知晓率、参与率，凝聚社会各界科学健身的正能量。要组织各级各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，引导人民群众爱健身、会健身、坚持健身的文明生活习惯。近年来一些地方体育部门高度重视网络平台和微博、微信等新兴传播工具建设，利用其加大对全民健身工作的宣传力度，取得了很好效果。
　　三要扎实推进第四次全国国民体质监测、6-69岁城乡居民体育健身活动和体质状况抽测、全民健身活动状况调查等基础性、制度性工作，做好数据分析和公报撰写工作，适时向社会发布各项调查结果，为各级政府决策提供依据。
　　四要继续做好“体质测定与运动健身指导站”第二期试点工作。着重探索“指导站”的运行模式和科学健身指导服务能力。要注意调动社会力量，鼓励有条件的企事业单位、体育社会组织参与到科学健身指导中来，培育规范开放、公开透明的健身指导市场体系，不断满足群众对科学健身指导服务的需求。
　　同志们，
　　本次会议深入贯彻落实全国体育局长会议精神，部署落实全民健身国家战略，全面深化群众体育改革，内容丰富、务实高效。请各级群众体育部门按照总局的统一部署要求，进一步树立大局意识、进取意识和责任意识，解放思想，敢于担当，主动作为，在推进全民健身进程中肩负中流砥柱的重要责任，掀起落实全民健身国家战略波澜壮阔的新浪潮，为促进群众体育工作提档升级、促进全民族身体健康做出新的更大的贡献。
　　感谢大家这两天的认真学习、积极讨论，也感谢承办本次会议的江苏省体育局和所有为会议圆满召开付出辛勤努力的同志们。
　　谢谢大家！祝大家返程顺利！